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松原市土壤污染防治工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　《松原市土壤污染防治工作实施方案》已经市政府六届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。

　　

　　

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　　2017年5月31日

 

　　松原市土壤污染防治工作实施方案

 

　　为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省清洁土壤行动计划的通知》（吉政发〔2016〕40号）精神，保护和改善全市土壤环境，保障公众健康和农产品安全，促进经济社会绿色发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足我市实情，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设天蓝、地绿、水清的美丽松原而奋斗。

　　我市土壤环境质量总体良好，但农业面源污染问题比较突出，直接影响农业和农村经济的发展。全市土壤污染防治工作要以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改善土壤环境质量为核心，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，加强土壤污染防治，促进土地资源的永续利用。

　　工作目标：到2020年，全市土壤环境监管体系基本建成，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境得到改善、优化。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤生态系统功能有效改善。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　主要指标：到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

　　二、重点任务及分工

　　（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

　　1．开展土壤环境质量调查。2017年初制定全市土壤污染状况详查方案，在环境保护、国土资源、农业等部门现有相关调查基础上，以重点行业企业用地和农用地为重点，开展土壤污染状况详查，掌握全市土壤环境污染和环境风险状况。2018年底前，查明农用地土壤污染面积、具体分布、主要污染物及污染程度、对农产品质量的影响。2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布，并划分风险等级。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次调查，对集中式饮用水水源保护区等土壤敏感区域每5年开展1次调查。（责任单位：市环保局牵头，市财政局、市国土资源局、市农委、市工信局等部门按各自职能分工负责）。各县（市、区）政府、开发区管委会为此项工作的具体责任单位，以下不在一一列出。

　　2．建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成全市土壤环境质量国控监测点位设置。加快土壤环境质量监测网络建设，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力，到2020年底，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。做好土壤环境监测技术人员培训，每年至少开展1次培训。（责任单位：市环保局牵头，市国土资源局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　3．提升土壤环境信息化管理水平。按照国家统一部署，环境保护、国土资源、农业等部门应及时向国家及吉林省土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台提供相应数据，借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，力争2020年底前建成松原市土壤环境信息化管理子平台。实施数据动态更新，加强数据共享，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（责任单位：市环保局牵头，市发改委、市工信局、市国土资源局、市规划局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　（二）落实土壤污染防治法律法规和标准，强化监管执法

　　4．严格执行土壤污染防治法律法规和标准。加大土壤污染防治相关法律法规和标准执行力度。认真落实国家农药管理条例及污染地块土壤环境管理、农用地土壤环境管理、农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等法律法规和部门规章。定期开展土壤法律法规和标准培训。（责任单位：市环保局牵头，市工信局、市国土资源局、市规划局、市农委、市质监局等部门按各自职能分工负责）

　　5．全面强化监管执法。确定重点监管区域、行业和污染物。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，强化石油开采、石油加工、化工、制药、危险废物利用处置等行业监管，确定县级以上政府所在地城镇建成区、工业园区、垃圾填埋场、农产品生产基地、自然保护区、饮用水源保护区为重点管控区域。各级政府要根据实际确定本区域重点污染物、重点监管行业和企业名单。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，2018年土壤污染重点监管企业名单向社会公开。（责任单位：市环保局牵头，市工信局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　加大执法力度。开展环保执法专项行动，加大土壤环境重点监管企业现场巡查力度和监测频次，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全市环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。完善各级环境污染事件应急预案，将土壤环境保护内容纳入各地政府及有关部门突发环境事件应急预案。各地应将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件信息报告的重要内容。采取有效措施避免突发环境事件应急处置过程中的土壤环境污染。对于突发事件造成土壤污染的，责任单位应及时调查和评估污染的程度和范围，防止污染扩散，并开展土壤污染治理与修复。2020年，市、县两级环境应急机构达到国家环境应急能力建设标准。（责任单位：市环保局牵头，市工信局、市公安局、市国土资源局、市规划局、市农委、市安监局、市林业局、市交通运输局、市财政局等部门按各自职能分工负责）

　　（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

　　6．划定农用地土壤环境质量类别。依据国家拟发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南，适时启动农用地土壤环境质量类别划分工作，建立农用地土壤环境质量档案。按污染程度将农用地划为3个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，到2020年，完成农用地土壤环境质量类别划定，建立分类清单。划定结果报省政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（市环保局、市农委牵头，市国土资源局、市林业局等部门按各自职能分工负责）

　　7．严格保护优先保护类农用地。各级政府要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的地区，市政府将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（市国土资源局牵头，市农委、市发改委、市环保局、市公用事业局等部门按各自职能分工负责）

　　防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建石油开采、石油加工、化工、制药、电镀、焦化、制革、有色金属矿采选、有色金属冶炼、危险废物利用处置等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（市环保局、市发改委牵头，市工信局等部门按各自职能分工负责）

　　8．科学使用安全利用类农用地。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，根据需要实施休耕。强化土壤环境质量和农产品质量检测。加强对农民、农业合作社的技术指导和培训。到2020年，完成国家轻度和中度污染耕地安全利用指标。（市农委牵头，市国土资源局等部门按各自职能分工负责）

　　9．全面监管严格管控类农用地。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品和饲料用草；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施；合理选择和调整种植结构，有序开展休耕、退耕还林还草和修复。到2020年，完成国家重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草指标。（市环保局牵头，市农委，市发改委、市财政局、市国土资源局、市公用事业局、市林业局等部门按各自职能分工负责）

　　10．加强林地、草地、园地（果园、菜园）土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止违法违规使用国家禁限用农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。发现重度污染的牧草地、林地、园地，立即实施严格管控。（市农委、市林业局按照各自职能分工负责）

　　（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。

　　11．完善调查评估制度。自2017年起，按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的石油加工、化工、制药、危险废物利用处置等行业、企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人委托第三方机构以购买服务等方式开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向上级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（市环保局牵头，市国土资源局、市住建局、市规划局等部门按各自职能分工负责）

　　12．分用途明确管理措施。自2017年起，结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立全市污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标志和标识，发布公告，采取隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散。（市环保局、市国土资源局牵头，市住建局、市规划局等部门按各自职能分工负责）

　　13．落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（市规划局、市国土资源局、市环保局负责）

　　14．严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（市规划局牵头，市国土资源局、市环保局按各自职能分工负责）

　　（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。

　　15．加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县（市、区）要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，依法严查向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。推动盐碱地土壤改良。（市环保局、市国土资源局牵头，市发改委、市公安局、市公用事业局、市农委、市林业局等部门按各自职能分工负责）

　　16．防范建设用地新增污染。建设项目在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；住宅、学校、医疗和养老机构等建设项目的环境影响评价，应当调查、分析周边污染地块、污染源对项目的环境影响；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。探索建立新增工业用地土壤环境强制调查评估与备案制度，建设新增建设项目土壤本底质量库。自2017年起，各级政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。责令在规定期限内未完成国家确定的土壤环境质量考核目标的地区，暂停审批新增排放重点污染物的建设项目环境影响评价文件。（市环保局负责）

　　17．强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。强化源头控制，提高准入标准，严格限制工业园区数量，鼓励工业企业集聚发展，构建最严格的节约集约用地新机制，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建石油加工、化工、制药、危险废物利用处置等行业、企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。科学布局生活垃圾处理场所，按集约化、产业化、利于监管原则，推进危险废物处置和再生资源产业园区建设，合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发改委牵头，市规划局、市环保局等部门按各自职能分工负责）

　　（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。

　　18．严控工矿污染。加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况，2017年起，确定土壤环境重点监管企业名单，并向社会公布。土壤环境重点监管企业名单实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。辖区环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。工业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级及以上环境保护、工业和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（市环保局、市工信局按各自职能分工负责）

　　严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留采油矿区、尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（市环保局牵头，市工信局、市国土资源局等部门按各自职能分工负责）

　　加强重金属污染防控。依法从严查处重金属污染物超标排放或超总量排放等环境隐患问题突出的企业。对实施停产治理后仍不能达标排放的企业，依法予以关停取缔，并将企业名单向社会公告。加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度，严格执行涉重金属行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。涉重金属企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级及以上环境保护、工业和信息化部门备案。涉重金属企业须依法申领排污许可证，严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标。对涉重行业每5年开展一轮强制性清洁生产审核。2020年重点行业的重金属排放量要比2013年下降10%。（市环保局、工信局牵头，市发改委等部门按各自职能分工负责）

　　加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产品石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（市环保局牵头，市发改委、市工信局、市国土资源局等部门按各自职能分工负责）

　　强化危险废物和化学品等污染源管控。2017年制定重点污染点源检查方案，全面整治危险废物、危险化学品暂存场所和非正规垃圾场。企业要完善污染防治设施，制定并实施土壤污染整治方案。重点监管全市所有危险废物（医疗废物）产生、经营处置单位，电子废物拆解处理单位，废轮胎、废塑料等再生利用单位，及城镇污水处理厂污泥处置场和城镇生活垃圾处理场等。到2020年，全市污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上，基本实现污泥减量化、无害化、资源化。加强伴生放射性矿物资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对产生放射性废物的矿区土壤进行辐射环境监测。（市环保局牵头，市公用事业局、市卫计委、市公安局、市工信局等部门按各自职能分工负责）

　　加强重点区域控制。重点监管城市建成区、工业园区。鼓励工业企业集聚发展，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。2017年制定《推进城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造工作方案》，推动污染企业退城入园。新建、升级工业园区应同步规划污水、垃圾集中处理等污染防治设施。2017年底前，现有工业园区全部建成污水集中处理设施，并安装污染物自动监控设备。（市工信局、市环保局负责）

　　19．控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，禁止使用国家和地方明令禁止、淘汰的或者未经许可的农业投入品，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。推进、拓展测土配方施肥范围，推广施肥新技术、高效新型肥料，探索有机养分资源利用的有效模式。到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，建立4级农作物病虫疫情监测防控体系。到2020年，全市主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上。到2020年，全市所有县（市、区）实现农药包装废弃物和废弃农膜回收处理。开展农药包装废弃物和废弃农膜回收利用，农膜回收率达到80％以上，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，鼓励农民和农业生产经营组织使用可降解农膜。

　　推行农业清洁生产。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。（市农委牵头，市发改委、市环保局、市供销合作社等部门按各自职能分工负责）。

　　大力推进农业废弃物的回收利用，到2020年，全面推行秸秆机收捡拾打捆、秸秆还田，秸秆综合利用率达95%以上。通过分类投放收集、综合循环利用，促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强污泥、生活垃圾等废弃物综合利用工作，严防建筑垃圾侵占污染耕地。（市农委、市住建局牵头，市发改委、市环保局等部门按各自职能分工负责）

　　以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点，大力发展绿色、有机食品产业，鼓励绿色食品安全生产基地建设，发挥绿色、有机食品生产基地示范作用。2020年前，建设国家有机食品生产基地5个，绿色食品生产基地5个。（市农委、市环保局负责）

　　强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。2017年完成全市畜禽养殖禁养区划定工作，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。推进养殖场（小区）污染防治处理设施建设和粪便综合利用。加强标准化规模养殖场（小区）建设，推进现有规模养殖场（小区）养殖设施标准化改造，开展种养业有机结合、循环发展试点。择优扶持改造畜禽规模养殖场进行标准化生态化改造升级。到2020年，畜禽规模养殖比重达到92%，畜禽规模养殖（小区）配套建设废弃物处理设施的比例达到75%以上，规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率达到100%。（市农委、市环保局、市质监局负责）

　　加大灌溉用水源头污染控制，严禁超标污水灌溉。加大综合治理力度，确保农业灌溉用水水质，防止对土壤产生污染。（市水利局、市农委、市环保局负责）

　　20．减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。2017年制定《吉林省农村生活垃圾治理专项规划》和《吉林省农村生活污水治理专项规划》。建立村庄保洁制度，整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。以治理农村生活污水、垃圾为重点，实施农村环境保护工程，推进农村环境综合整治。积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。“十三五”期间完成全市现有简易生活垃圾填埋场整治工作，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化集中收集的废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（市住建局、市环保局牵头，市发改委、市工信局、市财政局等部门按各自职能分工负责）

　　（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

　　21．明确治理与修复主体。按照“谁污染、谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人须承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级以上人民政府依法承担相关责任。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局等部门按各自职能分工负责）

　　22．制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，2017年底前，制定松原市土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，并报省环保厅备案。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　23．有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。各地区要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家受污染耕地治理与修复面积指标，完成对吉林油田公司泥浆池复垦和管线漏失的土壤风险评估及土壤污染治理，完成对废弃矿山的土壤风险评估及土壤污染治理，完成可用的盐碱地的改良治理。（市国土资源局、市环保局牵头，市农委、市规划局等部门按各自职能分工负责）

　　保障黑土地资源安全、生态安全，为农业可持续发展提供资源和环境保障。开展高标准农田、水利水保、农田防护林、农村环境保护、土壤培肥、耕地养护六项重大工程建设。开展黑土地保护利用试点工程。加强对耕作层土壤剥离保护工作，到2020年，逐步恢复土壤肥力，土壤有机质含量提高2%以上，耕层厚度达到20厘米以上，黑土耕地质量显著提升。（市农委牵头，市发改委、市财政局、市国土资源局、市水利局、市林业局、市环保局等部门按各自职能分工负责）

　　强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，治理方案提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；工程施工期间委托有资质的环境工程监理单位，全程监理。所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。

　　工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复成效进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　24．监督目标任务落实。各县（市、区）环境保护部门要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展情况。市环保局应会同有关部门加强督导检查，并依据国家拟出台的土壤污染治理与修复成效评估办法，委托第三方机构对各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　三、保障措施

　　（八）发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系

　　25．加大财政投入。各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。积极争取中央和省土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将涉农资金更多用于优先保护类耕地集中的地区，对优先保护类耕地面积增加的地区可予以适当奖励。统筹安排资金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（市财政局、市环保局牵头，市工信局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　完善激励政策。采取有效措施，激励有实力企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持畜禽污染防治、有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等激励政策。建立有机肥、废弃物综合利用、农药包装物回收激励机制，在农药、化肥等行业开展环保领跑者制度试点工作。（市农委、市财政局牵头，市发改委参与）

　　发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。完善多元化投融资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（市财政局牵头，市发改委、市工信局、市环保局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　扶持土壤环境保护产业发展。培育服务性土壤环境监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，大力发展土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的环保产业。（市环保局牵头，市发改委、市农委、市国土资源局等部门按各自职能分工负责）

　　27．加强社会监督。推进信息公开。市政府定期公布本行政区域各县（市、区）土壤环境状况，重点行业企业应依法向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（市环保局牵头，市国土资源局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　引导公众参与。充分发挥环保举报热线和政府网站、微信等网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。根据需要邀请环境保护义务监督员参与现场环境执法、重大土壤污染事件调查处理等。公开曝光环境违法典型案件。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。（市环保局牵头，市国土资源局、市农委、市检察院、市法院等部门按各自职能分工负责）

　　28．开展宣传教育。将土壤环境保护内容纳入年度环境保护宣传教育工作计划。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，在市属媒体（含新媒体）及各类LED电子屏幕投放环保公益广告，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围。推动形成绿色发展方式和生活方式。（市环保局牵头，市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市农委等部门配合）

　　（九）加大科技研发力度，推动环境保护产业发展

　　29．加强土壤污染防治研究。与高等学校、研究机构、企业等科研机构合作交流，鼓励开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、土壤污染风险筛选指导值以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等基础研究，推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等方面技术研究。（市科技局牵头，市发展改革委、市工信局、市国土资源局、市环保局、市农委、市卫计委等部门按各自职能分工负责）

　　30．加快适用技术推广应用。推进土壤治理与修复产业成果转化平台建设，选择一批适合我市的易推广、成本低、效果好的土壤污染治理与修复技术，加大推广应用力度，鼓励引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。（市环保局、市科技局牵头，市发改委、市国土资源局、市农委等部门按各自职能分工负责）

　　31．推动治理与修复产业发展。完善我市覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（市环保局、市工信局牵头，市发改委、市国土资源局、市农委、市工商局等部门按各自职能分工负责）

　　（十）加强目标考核，严格责任追究

　　32．落实各方责任。按照全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，落实好各项工作任务。

　　成立由市政府统一领导，市环保局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市农委、市林业局、市安监局、市委宣传部等部门组成的土壤污染防治协调机构。为更好地研究解决土壤污染防治有关问题，统筹推进土壤污染治理工作，市政府决定成立松原市土壤污染防治工作领导小组（详见附件），领导小组下设办公室，设在市环保局，办公室主任由屠长青兼任，负责此项工作的开展。每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告。（市环保局牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市农委、市林业局、市安监局、市委宣传部等部门配合）

　　各县（市、区）政府、各开发区管委会对本行政区域内的土壤环境质量负总责，要将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，制定土壤污染防治政策和措施，提高土壤污染防治能力，改善土壤环境。自2017年起，每年11月30日前向领导小组办公室报送年度任务贯彻落实情况。

　　有关企业要严格执行环保法律法规和规范要求，加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。中央、省（市）属企业应带头落实。（市环保局牵头，市工信等部门配合）

　　33．严格评估考核。实行目标责任制。自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。2018年底前市政府与各县（市、区）政府签订土壤污染防治目标责任书，分年度对各项重点工作进展情况进行评估，市政府与各县（市、区）政府、各开发区管委会签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，切实落实“一岗双责”。每年对各地区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（市环保局牵头，市委组织部、市审计局等部门配合）

　　评估和考核结果同时作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。（市财政局牵头，市环保局配合）

　　对年度评估结果较差或未通过考核的地区，要提出限期整改意见，限期整改期间，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关县（市、区）政府相关部门主要负责人；对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（市环保局牵头，市委组织部、市纪委等部门配合）

　　附件：松原市土壤污染防治工作领导小组成员名单

　　附件

　　松原市土壤污染

　　防治工作领导小组成员名单

　　组 长：李继东 副市长

　　副组长：白云秋 市政府办公室副主任

　　房 华 市环保局局长

　　屠长青 市环保局调研员

　　金立生 市国土资源局局长

　　孙成德 市农委主任

　　成 员：娄选东 市发改委主任

　　赵艳玲 市科技局局长

　　王远夫 市财政局局长

　　尹德亚 市住建局局长

　　李树生 市水利局局长

　　尹家波 市林业局局长

　　崔长河 市安监局局长