松原市旅游发展总体规划

　　第一章    总    则

    第一条  为了促进松原旅游业的持续、健康、快速发展，避免无序开发和破坏性建设，根据国家有关法律、法规和政策规定，制定本规划。

　　第二条  规划范围

　　本规划范围为松原市的行政管辖区，总面积为22034平方公里。包括松原市本级、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余县、长岭县、乾安县，上述区域旅游开发必须遵循本规划。

　　第三条  规划期限

　　规划期限为2006年—2020年，划分为三个阶段：

　　近期：2006年—2010年，旅游业的启动阶段

　　中期：2011年—2015年，旅游业的赶超阶段

　　远期：2016年—2020年，旅游业的精化阶段

　　第四条  规划指导思想

　　以科学发展观为统领，以“两大、三新、两配套”主导产业发展战略为指针，紧紧抓住全面建设小康社会和振兴东北老工业基地的发展机遇，发挥后发优势，实现旅游业跨越式发展；遵循政府主导，企业主体，市场运作的原则，以资源为依托，以市场为导向，立足特色、塑造精品，选择目标，开拓市场，坚持资源开发与保护相结合，推进旅游业的可持续发展；树立大旅游、大市场、大产业的观念，以高品位的产品、高水平的促销、高标准的服务、高档次的设施，实现旅游业“质”的突破，将旅游业发展成为松原市新兴的主导产业。经过15年的努力把松原市建成吉林省生态旅游强市、吉林省四大旅游热点城市。

　　第五条  规划原则

　　坚持可持续发展原则：松原市为吉林省的西部生态脆弱区，应把旅游开发与可持续发展结合起来，不能以牺牲环境为代价换取暂时的经济效益。要科学规划、整体协调、保护为主、适度开发，实现可持续发展。

　　坚持塑造精品原则：为提高旅游产品的竞争力，只有塑造绝品、精品才能在激烈的竞争中立于不败之地。松原市应充分利用资源优势和经济优势，开发独具特色的辽代渔猎和金代开国之地旅游绝品，查干湖、乾安泥林、第二松花江、蒙古族风情等旅游精品。

　　坚持需求导向原则：松原市目前的客源市场仍以国内市场和近距离市场为主，因此，旅游产品的设计要突出吉林省西部的特色，开发水上观光产品、森林和草原度假产品、蒙古族民俗产品等，以吸引游客。

　　坚持要素协调原则：旅游业食、住、行、游、购、娱的六大要素互相联系、互相制约。其中核心是“游”字，即旅游资源开发。目前松原市旅游业发展仍处于初级阶段，六大要素尚不够协调。根据松原市的实际，六大要素中亟待开发的是游和购，需要改善的是行和娱，自发调解的是食和住。

　　坚持重点突出原则。松原市旅游业必须统筹规划，突出重点，分步实施。根据实际，近期应重点开发第二松花江市区段的森林公园、鳇鱼圈岛和查干湖，中期重点开发“金源”、哈达山、大布苏湖和泥林，远期重点开发龙凤山、珠尔山和完善第二松花江旅游带。塑造精品带动其他景区和景点的开发。

　　第六条  规划目标

　　总体目标：规划期末（2020年）将松原市建成生态旅游强市、吉林省四大旅游热点城市、中国优秀旅游城市。为此，松原市必须依托自身的经济优势，更新观念，加大旅游投入，积极培育旅游业。发挥后发优势，实施赶超战略，高速度、高效益、超常规发展旅游业。在全省旅游经济中实现升位、前移的目标。

　　阶段目标： 2010年将松原市建成吉林省生态旅游强市。

　　这一阶段的主要任务是加大旅游资源开发力度，即通过政策导向，创造良好的投资环境，积极吸引资金，加大景区、景点开发力度，塑造精品、名品，初步形成以水域风光、休闲度假、草原风情等生态旅游产品为主体，人文旅游产品为依托的旅游产品体系，塑造松原市生态旅游整体形象，使松原市的旅游产品在吉林省具有一定的知名度和占有一席之地。使旅游业成为松原市优势产业，并在省内实现升位前移打好坚实的基础，将松原市建成吉林省生态旅游强市。

　　2015年建成吉林省四大旅游热点城市。

　　这一阶段的主要任务是依靠优越的区位条件、雄厚的经济实力、丰富的旅游资源，不断扩大旅游产业规模、提升旅游产业地位，生产旅游精品，创旅游名牌，形成自然、人文景观并重、内涵丰富的旅游产品体系，旅游业六大要素协调发展，旅游业上档次、上水平、上规模，确立旅游业在松原市第三产业的龙头和主导地位，将松原市建成吉林省四大旅游热点城市。

　　2020年建成中国优秀旅游城市

　　这一阶段旅游业具备一定的规模，呈现出协调、稳定、持续发展的态势，旅游业从数量型增长转向效益型增长。这一时期要继续扩大旅游产品的内涵、丰富旅游产品的内容，使旅游产品升级换代。调整旅游产品的布局，均衡地区旅游业的发展，提高旅游产品的产出水平。同时，六大要素要不断精化，与国际旅游业接轨，培育符合国际标准的现代化旅游产业体系，旅游业成为松原市的主导产业。到2020年争取旅游业五年进两位，列省内各市州第四位，将松原市建成中国优秀旅游城市。

　　表1  松原市旅游业发展阶段目标

　　第七条  区域背景分析

　　世界旅游业的持续发展，已成为世界上的第一大产业。

　　中国由旅游大国向旅游强国迈进态势。

　　资源互补性的地域组合与东北地区区域旅游合作。

　　旅游业将成为吉林省的支柱产业。

　　生态省的命名与生态示范市的建设，为松原市旅游业提供了重要的发展机遇。

　　松原市周边地区人口庞大，出游力强，能为松原市提供充足的客源。

　　第八条  旅游业产业发展状况

　　旅游业接待规模和旅游收入逐年增加，2004年，全市共接待海外旅游者960人次，旅游创汇19.7万美元。接待国内旅游者70万人次，实现国内旅游收入1.98亿元。预计“十五”期末累计接待入境游客3500人次，实现外汇收入72万美元；接待国内游客290万人次，实现国内旅游收入8.3亿元，旅游总收入8.83亿元。

　　旅游业内部的产业结构不断完善，初步形成了“食、住、行、游、购、娱”等六大要素较为齐全配套的旅游产业体系。表现在以下几个方面：

　　1. 松原市的旅游资源类型齐全，数量众多。在松原市22034平方公里的境域内，现有比较著名的旅游单体景点334个。

　　2. 松原市现有国内旅行社12家，国际旅行社尚未成立。

　　3. 松原市现有涉外宾馆、饭店13家，其中星级宾馆9家（四星级1家、三星级4家，二星级3家，一星级1家），客房550间，总床位数1208张。非涉外饭店127家，床位数约4000张，总床位数5208张。

　　4. 松原市现有旅游定点车队1家，旅游车（船）136余辆（艘）。

　　5. 松原市现有旅游从业人员5040人。

　　6. 通往重要景区的交通、通讯设施正在加速改善，基本形成了铁路、公路、水路相结合，安全、舒适、便捷的旅游交通网络。

　　7. 文化娱乐等接待服务设施发展较快。

　　8、旅游开发取得显著成效。“十五”期间松原市加大旅游开发力度，旅游景区、景点开发和基础设施建设累计总投入近6.5亿元，（附录，表1）建成A级旅游风景区1处，旅游景点10多处，省级自然保护区3处，完成和正在建设查干湖、乾安泥林、明珠园、森林公园、莲花源、三江口、鳇鱼圈、龙凤山、珠尔山等18个重点景区和景点。重建了妙因寺，建设了郭尔罗斯博物馆、成吉思汗昭、鸿鹄楼、查干淖尔广场、游客中心的重点项目。

　　松原市为大力发展旅游事业，正在积极进行“十一五”规划的编制工作，根据“十一五”规划，松原市将加大投入，重点开发建设查干湖、森林公园、大布苏湖和泥林、鳇鱼圈、龙凤山、哈达山、“金源”、珠尔山等8个游览区，投资10亿元，开发40个旅游项目，树立旅游业的整体形象，拉动相关产业，确立旅游业的重点产业地位，把松原市建成吉林省生态旅游强市。为此，松原市旅游局建立旅游资源开发项目库，（见附表2）进行有的放矢的招商引资。

　　第九条  旅游业产业发展中存在的问题

　　旅游资源开发滞后，旅游产业规模小。

　　基础设施建设缓慢，旅游业内部结构亟待调整。

　　旅游业资金投入不足，旅游开发环境欠优。

　　旅游管理体制不健全，职能作用发挥受到影响。

　　第三章    旅游资源分析与评价

　　第十条  旅游资源类型分析

　　松原市的旅游资源类型齐全，数量众多。在松原市22034平方千米的境域内，现有比较著名的旅游单体景点334个，涵盖了8个主类的全部，有28个亚类，占据31个亚类的90.3%，共有63个基本类型，占据155个基本类型的40.6%。（附表3）这种类型齐全、数量众多的旅游资源，为松原市旅游资源的多功能开发提供了可能。

　　第十一条  旅游资源等级分析

　　依据国家质量监督检验检疫总局颁布的《旅游资源分类、调查与评价》，对松原市旅游资源进行评价，评价结果为：五级旅游资源7个，占旅游资源总数的2.76%；四级旅游资源17个，占旅游资源总数的6.69%；三级旅游资源36个，占旅游资源总数的14.17%；二级旅游资源67个，占旅游资源总数的26.38%；一级旅游资源54个，占旅游资源总数的21.26%；此外为未划入等级的旅游资源。（附表4）从总体上看，松原市旅游资源质量等级比较高，为旅游业的发展奠定了坚实的基础。

　　第十二条  旅游资源结构评价与空间组合分析

　　1、三江辽金文化旅游区。包括扶余县、宁江区的大部分和前郭县的一部分。从数据统计来看，旅游资源数量多，为201个，占资源总量的60.3%，且等级较高，具有很高的开发价值。

　　2、两湖蒙族风情旅游区。包括前郭县的大部分和乾安县。旅游资源数量居于中等，为98个，占资源总量的29.3%，但特色突出，其中查干湖是我国十大淡水湖之一，大布苏湖有被誉为“北方的石林”的泥林景观，资源具有比较优势。

　　3、草原生态观光旅游区。仅包括长岭县。旅游资源数量相对较少，为35个，仅占资源总量的10.4%，且等级较低，主要以茫茫的草原风光为特色，有待于进一步发掘。同时，应开拓市场型旅游项目和产品（人造景区和景点），发展旅游产业。

　　表2   松原市旅游资源空间分布表

　　第十三条  旅游资源比较优势分析

　　湿地资源丰富，以查干湖、大布苏湖为典型代表

　　辽金文化具有一定的比较优势

　　草原面积广阔，为开展草原旅游提供了资源条件

　　松原是吉林省蒙古族风情的核心区域

　　乾安狼牙坝泥林景观在东北地区首屈一指，在全国也具有一定优势

　　吉林油田在松原大地，是吉林省最大的油田，被誉为吉林省的“大庆”

　　第十四条  资源开发思路

　　资源整合开发。在资源管理上，设立专门的部门，统一管理，提高资源的开发效率；在资源类型上，注意自然和人文的整合，个别资源也要突出自己的特色；在地域上，松原市各县区的旅游资源应该做到协同发展，避免内部恶性竞争。

　　挖掘文化内涵。松原市旅游资源的开发，应突出辽金文化和草原文化。将自然生态文化、民族文化、历史文化以及产业文化有机结合起来。这样，旅游资源的开发才能提升层次，旅游产品才具有长久的生命力。

　　非均衡开发与协同发展。选择资源质量优异或基础设施好的地区进行重点开发；为了缓和生态压力，使四县一区的旅游业协同发展，对于其他旅游资源也要适当重视，但是对旅游资源的开发，即使是重点区域，也要制定一定时序和层次，不能一概而论。

　　突出特色。在旅游资源开发时，应抓住各景区、景点的特点。

　　第十五条  优先开发的旅游资源

　　生态/自然旅游资源：查干湖湿地生态旅游区，松花江水上旅游线（包括哈达山、江心岛、森林公园、鳇鱼圈、鲫鱼泡、三江口）。

　　历史/考古旅游资源：塔虎城、大金得胜陀颂碑、王爷府、伯都讷古城、清满蒙文石碑、长岗子遗址、红石砬子遗址。

　　民族/民俗旅游资源：查干湖蒙古族风俗（手把肉、祭敖包），龙凤山绿原草业集团羊草良种基地草原民族民俗风情、鲜丰朝鲜族风味小吃。

　　都市旅游资源：松原城市风光、江滨公园、市政广场。

　　产业旅游资源：吉林油田，江上采油景观。

　　节事/会展旅游资源：那达慕大会、前郭萨玛会、松原市文化艺术节、妙因寺法会、龙华寺庙会。

　　第四章       旅游发展总体布局

　　第十六条  总体布局结构

　　1、三大旅游区：三江辽金文化旅游区、两湖蒙族风情旅游区、草原生态观光旅游区。

　　2、十七个游览区：查干湖、哈达山、森林公园、鳇鱼圈、“金源”、大布苏湖和泥林、珠尔山、龙凤山、王爷府、江心岛、长山明珠园、松原农业高新技术开发区、鲫鱼泡、三江口、腰井子草原、二里界草原、夫余国庄园。

　　3、一条水上旅游线：第二松花江水上旅游线。

　　第十七条  开发重点“一区一带一湖九个重点游览区”

　　1、一区：以松原市区为核心，开展都市观光旅游。

　　2、一带：以第二松花江沿江旅游开发带为纽带，开展水上观光旅游。

　　3、一湖：以查干湖为龙头，开展休闲度假旅游。

　　4、九个重点游览区：查干湖游览区、哈达山游览区、森林公园游览区、王爷府游览区、鳇鱼圈游览区、“金源”游览区、珠尔山游览区、大布苏湖和泥林游览区、龙凤山游览区。

　　第十八条  重点项目“六区八园五馆三村”

　　1、十区：即六个旅游度假区：查干湖旅游度假区、哈达山旅游度假区、森林公园旅游度假区、大金碑旅游度假区、珠尔山旅游度假区、龙凤山旅游度假区。

　　2、八园：即八个主题公园：森林公园（宁江）、地质公园（乾安）、沙漠公园（乾安）、农业生态园（扶余）、工业观光园（宁江）、民俗风情园（前郭）、湿地观鸟园（查干湖、大布苏湖）、辽金文化园（扶余）。

　　3、五馆：即五座博物馆：松原市博物馆、大布苏泥林自然博物馆、扶余辽金博物馆、前郭蒙古族博物馆、宁江石油博物馆。

　　4、三村：即三个民族的民俗村：蒙古族民俗村（查干湖、龙凤山、哈达山）、满族民俗村（大金碑、夫余国庄园）、锡伯族民俗村（前郭锡伯屯）。

　　第十九条  市本级实施五大工程

　　1、松花江江堤改造和两岸的绿化、美化工程；

　　2、以市政广场、三角广场、平安广场为代表的城市靓化工程；

　　3、以“中国?查干湖蒙古族民俗旅游节”、“中国?查干湖冰雪捕鱼旅游节”、“松原市文化艺术节”为代表的节庆会展工程；

　　4、以江滨公园、鸿鹄公园、锦江公园为代表的主题公园工程；

　　5、以阳光商城、松原百货大楼、鸿雁商都、飞宇超市和前郭、宁江商贸小区、王爷府商业街为代表的旅游购物工程。

　　第二十条  分区概述

　　1、三江辽金文化旅游区。位于松原市东部，长白铁路以东，包括扶余县全部、宁江区大部、前郭县的东北部。功能定位主要是山水观光、休闲度假、辽金文化、产业旅游、购物中心、集散中心、管理中心。本旅游区内有五个游览区，即珠尔山游览区、“金源”游览区、长山明珠园游览区、宁江游览区、王爷府游览区。

　　2、两湖蒙族风情旅游区。位于松原市中部，长白铁路以西，包括乾安县全部，前郭县西南部。功能定位为水域观光、休闲度假、草原风光、泥林科考、查干文化、蒙族风情。本旅游区可划分三个游览区，即查干湖游览区、大布苏湖和泥林游览区、腰井子草原游览区。

　　3、草原生态观光旅游区。位于松原市南部，行政区划上只包括长岭县。功能定位为草原生态、休闲度假、水域观光、蒙族风情游。本旅游区可划分两个游览区，即龙凤山游览区、二里界草原游览区。

　　4、二松水上旅游线。指第二松花江在松原市境内的江段及两岸景色和江中的岛屿。从扶余县乌金屯入境至三江口汇流处。功能定位为水域观光、森林生态、休闲度假、风味餐饮、都市观光。本旅游线可以划分八个游览区，即乌金游览区、王府游览区、哈达山游览区、森林公园游览区、江心岛游览区、鳇鱼圈游览区、鲫鱼泡游览区、三江口游览区。

　　第五章   旅游产品开发与线路设计

　　第二十一条  本着突出特色，依据市场变化，在完善现有旅游产品和线路的基础上，策划设计旅游产品和旅游线路。

　　第二十二条  旅游产品开发

　　1、生态型旅游产品系列：松原市生态旅游资源主要包括森林生态系统、草原生态 系统、湿地生态系统、沙漠生态系统、水域生态系统、人工生态系统，林省生态 系统类型相对完整和生态旅游资源丰富的地区，具有发展生态旅游的资源优势。森林生 态系统重点开发第二松花江市区沿江绿化带，拟开发森林公园；草原生态系统重点开发 长岭二里界草原，拟建“草库伦”；湿地生态系统重点开发查干湖周边的湿地；沙漠生 态系统主要是乾安县选择一典型的沙地景观，拟建“沙漠公园”，提高生态环保意识； 水域生态系统拟开发第二松花江、查干湖、龙凤山水库和大布苏湖等水域风光；人工生 态系统主要指农田生态系统，拟建绿色农产品基地、生态大棚、生态园等。

　　2、度假型旅游产品系列：松原市有“三江一河两湖”和辽阔的草原风光，具有发 展度假旅游良好的资源条件，应积极开发不同类型的度假旅游产品，建不同等级的旅游 度假区。如查干湖旅游度假区、鳇鱼圈旅游度假区、哈达山旅游度假区、森林公园旅游 度假区、珠尔山旅游度假区、龙凤山旅游度假区、夫余国庄园旅游度假区、二里界草原 旅游度假区、查干花草原旅游度假区等。

　　3、观光型旅游产品系列：松原市旅游业尚属起步阶段，产品仍以观光旅游产品为 主。观光旅游产品的开发包括第二松花江的夫余国庄园至三江口水上观光旅游线。查 干湖的“上下天光，一碧万顷”的湖光水色观光。二里界、腰井子、查干花和查干湖 周边的草原和湿地观光。塔虎城、大金碑的辽金历史遗迹观光等。

　　4、文化型旅游产品系列：松原市的文化旅游产品主要有辽金文化、蒙古族风情、 典型宗教等。其中，辽金文化蕴涵丰富，历史价值和旅游价值在吉林省居于首位。拟开发查干湖的“头鱼宴”、“头鹅宴”、壮观的查干湖冬捕、在“金源之地”建纪念馆、 塔虎城部分的修复，再现辽代的长春州。建蒙古族度假村，体验蒙古族民俗风情。扩 建妙因寺、龙华寺，形成东北地区最大的藏传佛教中心和最大的汉传佛教寺庙。

　　5、冰雪型旅游产品系列：根据松原市气候和地形条件，主要开发冰上旅游项目,雪上旅游项目适度开发。可开发雪上项目有：珠尔山、龙凤山、哈达山滑雪场等。冰上项目有：查干湖、大布苏湖、龙凤山水库等冰上活动，如冬泳、冰灯、冰雕展会、冰雪节、冰雪竞技节等。在第二松花江上的江心岛和江滨公园举办冰灯游园会等。依托查干湖的冬捕，举办冬捕节。

　　6、产业型旅游产品系列：松原市产业型旅游产品包括农业型产业旅游产品和工 业型产业旅游产品。农业型产业旅游产品：拟在松原农业高新技术开发区、引松灌渠 和引拉灌渠处建观光大棚和绿色生态农产品基地，开发“农家乐”旅游等。工业型产 业旅游产品：松原市素以草原油城著称，茫茫草原上的井架、石油的开采知识、石油的深加工产品等，都是融参观游览、科普教育为一体的具有知识性、娱乐性、参与性的工业型旅游产品。

　　7、科普型旅游产品系列：拟在乾安县建一沙漠公园，向游人进行保护生态环境 教育。大布苏泥林拟建一地质公园。吉林油田拟建一工业观光园。

　　8、节庆型旅游产品系列：松原市节庆会展旅游产品开发尚处于初始阶段，但具有很大的开发潜力，如反映辽金文化的查干文化节、反映蒙古族民俗的那达慕大会、查干花草原文化节、查干湖冬捕节、辽帝巡幸、春猎节、松花江开江节、松花江龙舟 节、松原冰雪节、泥林地质旅游节等都可进行开发，既具特色，又具潜力。

　　第二十三条  旅游路线

　　旅游路线的设计既要考虑资源的地域分布，同时考虑旅游资源开发现状和未来进一步开发的周期，根据以上两点旅游路线的设计亦分为近期、中期和远期。

　　（一）市域内旅游线

　　综合性旅游线：

　　近期：

　　松原市区—江心岛—森林公园

　　松原市区—莲花泡—查干草原—查干湖

　　松原市区—乾安—大布苏湖和泥林

　　松原市区—长山明珠园（清满蒙文石碑）—塔虎城

　　松原市区—哈达山—王爷府

　　太平川—腰井子羊草草原—大布苏湖和泥林—查干湖

　　中期：

　　松原市区—长岭—龙凤山水库—二里界草原

　　松原市区—四马架天主教堂—万善石桥—三、四道水库—大金得胜陀颂碑

　　松原市区—采油三厂

　　三岔河—弓棚子镇—大金得胜陀颂碑

　　太平川—龙凤山水库—二里界草原

　　远期：

　　松原市区—四马架天主教堂—万善石桥—三、四道水库—大金得胜陀颂碑—三岔河—珠尔山

　　松原市区—伯都讷古城—明木樨垛驻军地—三江口

　　松原市区—长山明珠园—塔虎城—查干湖—乾安—大布苏湖和泥林

　　三岔河—石头城子古城—珠尔山

　　三岔河—夫余国庄园—二松水上旅游线

　　专项旅游线

　　水上观光旅游线：夫余国庄园—哈达山—森林公园—江心岛—江滨公园—鳇鱼圈—鲫鱼泡—三江口

　　大湖湿地旅游线：松原市区—查干湖—大布苏湖和泥林

　　草原风情旅游线：松原市区—查干花草原—腰井羊草草原—长岭镇—二里界草原

　　辽金文化旅游线：三岔河—石头城子古城—大金得胜陀颂碑—伯都讷古城—长山明珠园（满蒙文石碑）—塔虎城

　　工业产业旅游线：松原市区—采油三厂作业区—前郭炼油厂—长山热电厂和长山化肥集团有限公司

　　农业产业旅游线：松原市区—松原农业高新技术开发区生态农业园，松原市区—前郭引松灌渠—红光农场生态农业园。

　　（二）市域外旅游线

　　市域外旅游线即以松原市为中心向周边地区辐射，与周边地区的旅游景区、景点相结合，发挥区域的整体效应。

　　（1）松原—长春—吉林—敦化—延吉—图们—珲春 —镜泊湖—牡丹江

　　（2）松原—长春—双阳—磐石—桦甸—安图—长白山北坡

　　（3）松原—长春—四平—梅河—通化—白山—长白山西坡—长白县—长白山南坡

　　（4）松原——长春——四平——梅河——通化——集安

　　（5）松原—白城(向海)—乌兰浩特—阿尔山—齐齐哈尔—扎龙

　　（6）松原—肇源—肇州—大庆

　　（7）松原—双城—阿城—哈尔滨

　　（8）松原—太平川—通辽 

　　（9）松原—长春—四平—沈阳—鞍山—大连

　　第六章  客源市场开发与预测

　　第二十四条  指导思想

　　充分发挥松原市区位优势、资源优势，大力开发观光旅游、度假旅游、文化旅游、产业旅游、生态旅游等丰富多彩的旅游活动，以此吸引国内外旅游者，以现有的客源市场为基础，巩固一级市场，扩大二级市场，挖掘机会市场，不断完善客源市场结构，将旅游业作为发展松原地方经济的支柱产业。

　　第二十五条  客源市场开发目标定位

　　1、海外目标市场划分

　　一级市场：日本、韩国

　　二级市场：法国、俄罗斯、东南亚、港澳台地区

　　机会市场：蒙古、德国、美国

　　2、国内目标市场划分

　　一级市场：吉林和黑龙江两省及内蒙古的通辽市

　　二级市场：环渤海地区的主要城市

　　机会市场：东南沿海经济发达地区

　　第二十六条  客源市场预测

　　                                            表3  松原市旅游客源市场预测

第七章  旅游形象设计与市场营销策划

　　第二十七条  旅游形象定位依据

　　本形象定位参照了松原市城市总体定位，即“石油化工城、绿色食品城、生态旅游城”，同时结合旅游产业特点，考虑到松原市旅游资源的丰富性和特色主题的多样性，其旅游形象定位采取分层次定位方法，以针对不同层次的旅游者，提高旅游市场的竞争力。

　　总体定位：

　　1、三江、两湖、湿地、草原，回归大自然——生态“东镇”、动感松原

　　2、三江哺育汇流地、蒙满民族风情区

　　特色主题定位：

　　1、草原大湖、塞外明珠——查干湖

　　2、辽帝巡幸乐土、金祖开国家园——松原

　　3、松花江畔黑珍珠、科尔沁草原石油城

　　4、圣水湖畔，查干水哺育作家何庆魁、美丽田野，黑土地养育笑星高秀敏

　　主题口号：

　　三江、两湖、湿地、草原，回归大自然，走进松原

　　北国草原风光、松原生态观光

　　哈达山之雄、大草原之阔、松江水之秀、查干湖之幽、大布苏之奇、三江口之特——松原六大自然景观

　　品尝头鹅、头鱼宴，尽享帝王野味鲜，走进大湖查干

　　大湖湿地、鱼鸟天堂、人间乐园、北国查干

　　辽阔坦荡大草原、古朴纯真蒙族情

　　风吹草低牛羊现、茫茫长岭大草原

　　路南石林造型俏、乾安泥林变幻妙——大自然的南北杰作

　　三江汇流哺育地、历史风云演义场

　　满蒙联姻碑、民族融合情

　　金戈铁马，塔虎城万仞壁立、古魄悠魂，库里碑千里婵娟

　　金碑胜迹、女真风情、君臣同浴、古朴民风、国相寨中、盛宴情浓

　　今朝宁江安宁地、昔日辽金古战场

　　东镇草原阔、三江水壮观、中山有遗训、今朝起松原

　　圣水湖畔，查干水哺育作家何庆魁、美丽田野，黑土地养育笑星高秀敏。

　　第二十八条  市场营销策略

　　定价策略

　　在规划的不同时期实行不同的价格策略。近期，为了稳固地发展已有市场和扩大对潜在游客的影响，新增加的产品和服务总体上应采用市场渗透策略，以较低的价格来增加客源。

　　依据产品的价格—需求弹性系数的不同，可灵活地调整价格，对弹性系数大的产品，可采用低价格策略，而对弹性系数小的产品可采取高价格。

　　旅游淡旺季采取不同的价格，以分流旺季游客，吸引淡季客源。

　　进行专门的促销活动或重要的节假日时，实行特价促销。

　　对团体旅游或包船、包车旅游给予一定的价格优惠。

　　促销策略

　　广告促销。充分利用传统的报刊广告、电波广告（广播和电视广告）、户外广告（将广告牌和空中广告设在人流集中区或标志性地段，如火车站等）、印刷品广告（招贴画、宣传小册、旅游手册、活页宣传品、明信片、挂历等）以及网上广告（依托吉林省旅游网或建立自己的网页）等宣传形式。

　　销售促进。对于旅游者的销售采取免费赠送旅游风情画册、特产或纪念品（要体现松原景点、旅游服务的文化、风俗等特点），赠送折价券、礼品券，进行抽奖促销等灵活多样的促销手段；针对旅游中间商特别是远程市场的中间商采取折价策略、给予推广津贴、提供宣传品等；对销售人员采取让利、销售集会和销售竞赛等。

　　公共关系。积极与新闻界加强联系（如在查干湖旅游经济开发区成立时邀请记者）；妥善处理游客投诉；出版刊物以便与员工沟通；赞助公益事业；与有关机构建立友好联系积极参加社会活动等。

　　人员推销。组织销售人员走访旅游中间商、机关团体、企事业单位及散客；到目标市场进行整体旅游产品及形象的宣传（市政府组织有关部门参与）；聘请专家为潜在游客介绍松原的风土人情；举办旅游博览会等。

　　销售渠道策略

　　国际市场。采取间接长渠道销售模式：松原市旅游企业—中国旅游批发商—外国旅游批发商—旅游零售商—旅游消费者（在旅游零售商经营现场）。

　　国内一级市场。采取两种销售渠道，其一是直接销售渠道，即松原市旅游企业向登门来访的游客直接出售旅游产品或者游客通过电话、电传、互联网等手段向旅游企业预订产品；其二是间接销售渠道，即可直接同周边地区的旅行社联系。

　　国内二级市场和机会市场。采取间接销售渠道，即松原市旅游企业—城镇旅行社—旅游消费者（在旅行社经营现场）。

　　第八章  旅游服务设施规划

　　第二十九条  旅行社规划

　　1、遵循市场需求导向原则，适度发展、合理控制旅行社数量。规划近期发展16家旅行社（含1家国际旅行社）；中期总量控制在20家左右（含2-3家国际旅行社）；远期总量控制在30家左右（含3-5家国际旅行社）。

　　2、优化行业结构。

　　3、加强与国内大型旅行社的联合。

　　4、开拓市场，形成产品结构多样化。

　　5、加深文化内涵，树立旅行社经营品牌。

　　6、加强行业管理，规范服务行为，提高服务质量。

　　第三十条  住宿设施规划

　　1、旅游住宿设施 

表4  各个规划期的床位数和不同档次房间规划表

　　2、旅游住宿设施档次规划

　　松原市旅游住宿设施近期和中前期以中、低档饭店为主，中后期逐步扩大高档比例。近期高、中、低档构成比为0.5∶4.5:5；中前期构成比为1∶5∶4；中后期构成比例为1.5：5：3.5；远期构成比为2∶5∶3。

　　3、 旅游住宿设施类型规划

　　在未来松原市旅游业的发展上，住宿服务将包括以下几种类型：城市宾馆、社会旅馆、度假村、家庭旅馆。

　　4、规划实施措施

　　（1）采用现代化管理手段管理饭店。

　　（2）加强财务管理，提高饭店业经济效益。

　　（3）加强全员培训，提高饭店服务质量。

　　（4）强化对旅游饭店的行业管理。

　　（5）引进国内外著名饭店集团及连锁饭店或聘请国内外饭店管理公司管理饭店。

　　第三十一条  餐饮设施规划

　　1、突出特色

　　注重绿色食品的生产和加工，形成松原的绿色食品系列；依托沿江优势，开发水产品加工，形成松原市水产品特色；依托蒙古族聚居优势，开发蒙古族特色饮食文化。

　　2、规范服务

　　全行业推行规范化管理，将服务质量量化。

　　3、定点餐馆

　　（1）选择基础好、有特色的餐馆设立定点餐馆，提供符合质量标准的特色餐饮服务。

　　（2）建立蒙、满饮食一条街，出售蒙、满特色食品。

　　第三十二条  娱乐设施规划

　　松原市区作为游客娱乐中心区，建设一两处集中的综合性娱乐场。各县城与各重点游览区作为次级中心，修建一些电影院、歌舞厅、娱乐城等娱乐设施。

　　此外，完成如下几方面的工作：

　　完善星级宾馆的娱乐设施,改造管理；

　　在繁华的市中心，组建广大市民、游客参与的各种文化娱乐活动。

　　利用蒙古族民间节日，丰富旅游者的文化生活。

　　第三十三条  旅游商品规划

　　1、旅游商品生产要突出特色

　　原材料体现地方特色

　　内容体现地方特色

　　品牌上体现地方特色

　　2、产品系列

　　名牌旅游商品系列：莲花大米、民乐小米、松江老醋、三青山粉条、四粒花生等。

　　绿色农业产品系列：建立绿色粮食生产基地，打出绿色食品品牌。

　　特色食品系列：蒙古族的奶酪、奶茶等。

　　民俗商品系列：蒙古刀、蒙古族服饰等。

　　地方特产系列：芦苇画、草编制品、麦秸工艺品，以及地方生产的水产、药材等。

　　3、建立农业和工业旅游商品生产基地

　　建立集旅游观光和农副产品生产销售为一体的农业旅游商品生产基地：蔬菜基地、瓜果基地、家禽家畜饲养基地、花卉生产基地，以及葡萄园、西瓜园、香瓜园等，

　　建立工业旅游商品生产基地，主要旅游纪念品加工基地、草原中草药深加工基地。

　　第九章    基础设施规划

　　第三十四条  对外交通规划

　　1、改造建设对外交通网

　　（1）为便于松原市与哈尔滨市及哈大线上重要城市的联系，规划修建松原市区至陶赖昭铁路，与哈大线和陶榆线接轨。

　　（2）国家高速公路网大庆——广州的肇源至拐脖店段，全长60公里，解放至拐脖店段，全长44公里，拐脖店至服先段，全长140公里。地方高速公路网图乌线刘家店至松原段，全长45公里，图乌公路松原至北四家子段，全长63公里。

　　（3）原明沈公路拐脖店至服先段二级公路改建，全长143公里，东三家子至保康公路的前七号至保康段二级公路改建，全长28公里，松原至哈尔滨公路的宁江至后拉林河段二级公路改建，全长80公里，太平川至舒兰公路的公司屯至乌兰塔拉段二级公路改建，全长34公里，扎赉特旗至四平公路的乾安至偏脸子段二级公路改建，全长22公里，伯都至龙昭旅游公路的新庙至查干湖段二级公路改建，全长15公里。

　　京哈线松原段一级公路改建，全长33公里，科铁线松原段一级公路改建，全长210公里，长太线松原段一级公路改建，全长145公里。乌兰塔拉至太平川段二级公路改建，全长140公里，保卫至乾安二级公路改建，全长125公里，下岱吉至五家站二级公路改建，全长70公里，陶赖昭至华侨渡口段二级公路改建，全长135公里，伯都至附阳段二级公路改建，全长93公里。

　　2、加强水运建设，交通规划建设一座年吞吐能力160万吨货物的港口，旅游可借助港口建设，建一小型客运码头，西接吉林省大安和黑龙江省齐齐哈尔，东接吉林省榆树和黑龙江省哈尔滨。一方面可以利用区域联合旅游扩大松原的旅游形象，另一方面可方便松原与外界的联系范围。

　　3、增强与省内各旅游景点的公路联系，近期实现与长春、白城的旅游线路相连，中期与省内其他地区旅游线路相连。

　　第三十五条  内部交通规划

　　1、建设“中心放射，环形沟通”的全市交通主干网。改造和新建（扶余）新城局—陶赖昭—五家站—增盛—永平—松原市区—套浩太—洪泉—长龙—（农安）三盛玉—伏龙泉—（长岭）三青山—太平山—长岭—太平川—（乾安）所字—乾安—让字—（前郭）蒙古屯—新庙—松原市区—大洼—风华—（扶余）四马架—长春岭—弓棚子—新城局的“8”字型的环形道路网。

　　2、建设以松原市为中心，联系四县一区和以各县城为中心联系各乡镇的放射状内部道路交通系统，形成次级旅游交通干道。

　　3、合理安排景区内部游览道路。

　　4、增加松原市区—查干湖—大布苏湖（狼牙坝）—龙凤山—长春；

　　松原市区—长岗子遗址—石桥—大金得胜陀颂碑—珠尔山—三岔河—石头城子古城—德惠—长春；

　　松原市区—查干湖—大布苏湖（狼牙坝）—向海；

　　松原市区—长山明珠花园（孝庄祖陵陈列馆）—塔虎城—月亮泡—莫莫格四条公交旅游线，并相应配备旅游客车。

　　5、增加松原—长春，松原—白城，松原—吉林，松原—大庆，松原—通辽，松原—哈尔滨，松原—沈阳的客运班次。

　　6、建设松原市区、扶余（三岔河）、太平川、长岭、乾安、陶赖昭六处一级换乘处，在长山、新庙、大布苏、前七号、长春岭、蔡家设六个二级换乘处。建64个乡镇客运站

　　7、完善水运交通设施。在松原市区建一旅游客运码头，并在三江口、鳇鱼圈、哈达山、红石砬子、乌金屯等处设置停靠站。增设三江口—鳇鱼圈—松原市区—森林公园—哈达山—红石砬子—乌金屯水上公交旅游线路，并根据旅游需要增加旅游船只，配备旅游快艇。

　　第三十六条  供电工程规划

　　松原市的现状供电情况良好，由东北电网统一提供，容量已够。各景区景点的供电由附近的城镇提供。大的景区景点如查干湖、珠尔山、乾安泥林、龙凤山水库应建立变电所。

　　第三十七条  电信工程规划

　　已开通2万门程控电话，形成了由程控电话、移动电话等高新通讯手段相结合的立体交叉通讯网络，长途已实现光纤、数字传输。

　　规划在大金得胜陀颂碑、大布苏湖等离市区较远的重点景区设立邮电分局，其他景区景点的电信系统就近归入城区电信网，逐步普及有线电视和电话，适当地设立卫星接收站。

　　第三十八条  安全系统规划

　　规划目标

　　保护生态环境的完整性，不受自然灾害的危害，保证旅游城镇、旅游风景区、旅游景点开发建设的安全性，保障游客出游的生命安全。

　　1、防洪规划

　　松原市城区、旅游城镇和旅游风景区的主要河流要疏通水道，在各水库下游预留足够的分洪滩涂。

　　松花江、第二松花江、嫩江、拉林河沿岸的松原市区、哈拉毛都、长山、陶赖昭、蔡家沟等乡镇村庄建设防洪堤和排涝站，已有堤坝适当加高。

　　严禁各类建筑和设施阻碍河流通道和侵占泄洪河滩。

　　2、防火规划

　　设置火情监测瞭望台。

　　设置15米宽的生态防火隔离带。

　　建立专业消防队伍。

　　林区严禁烟火，加强对游客和区内居民的防火宣传。

　　3、抗震规划

　　设置高标准的地震监测系统。

　　各县区、乡镇设立地震台、地震站。

　　4、游览安全设施规划

　　水上景点严格执行游客容量控制。

　　河岸两旁地势险要之处设护栏、栈桥等。

　　水上游乐项目配备救生设施。

　　5、景区的公共安全规划

　　交通岔路口设置路标和线路示意图。

　　建立专职巡警队负责游人人身财产安全和旅游区的公共秩序。

　　6、景区的医疗、急救保障规划

　　市、县（区）、乡（镇）各级医院配合实行游客医疗保障体系，条件较差的乡镇旺季配备急救人员和设备

　　第三十九条  信息系统规划

　　1、信息服务的途径

　　（1）结合促销规划，采用包括互联网在内的多种媒体。

　　（2）在火车站、宾馆饭店等游客集散地和停留地向游客提供介绍材料。

　　（3）在景区或景点内提供旅游者可随身携带的出版物、音像制品类解说系统，为自助旅游的游客提供各种信息服务。

　　2、信息系统规划

　　（1）尽快编制松原旅游交通图。

　　（2）印制《旅游服务标准》小册子。

　　（3）在火车站、主要宾馆、定点餐厅设置服务台，为游客提供各种旅游信息。

　　（4）在互联网上建立介绍松原旅游的网页。

　　（5）在查干湖、大布苏、鳇鱼圈、珠尔山等主要景区建立完善的解说系统。

　　第十章  旅游环境容量与保护规划

　　第四十条  环境容量预测

　　对松原市旅游环境容量测算选择八个重点游览区进行量算。然后假定这些主要游览区容纳了全部旅游人数的60%，确定全市旅游容量。

　　预测结果近期容量3.4万人次，中期容量6.2万人次，远期容量7.2万人次。

　　第四十一条  旅游环境保护规划

　　旅游环境保护的目标是：以整体环境建设为指导，以各游览区、景区的生态环境保护为重心，兼顾城区和服务区环境的建设，使松原市实现旅游资源的可持续利用和旅游业的可持续发展。

　　1、改善市域生态环境

　　（1）大气环境改善措施

　　建立严格的大气环境质量监测体系。

　　控制机动车污染，降低市区内大气污染物的排放，确保清新空气。

　　改变居民，尤其是城区居民的燃料结构，推广煤气使用。冬季取暖尽量采用集中供暖，尤其是市区之内，减少烟尘的排放。

　　提高工业废气的消烟除尘率。

　　（2）水环境改善措施

　　加快市区江南污水处理厂建设，治理生活污水有机污染；狠抓工业企业废水治理。

　　要从源头抓起，控制城市供水设施的污染，保证饮用水清洁、卫生。

　　重点游览区中建设污水收集和处理设施，防止对环境的污染。

　　（3）声环境改善措施

　　加强生活噪声管理，抓好噪声达标小区建设。

　　加强交通管理，合理分流车流量

　　强化施工噪声和社会噪声治理。

　　（4）其他

　　改善城市的市容市貌、彻底清除城市牛皮癣等城市环境卫生的顽疾。

　　加强绿化，提高城市森林覆盖率和绿化率，实施松原市生态市建设规划。

　　建立完善的垃圾收集—运输—处理系统，设立垃圾定点收装站，然后运送到指定地点集中销毁。　

　　注意水土保持林和水源涵养林的保护，避免过度开发而造成水土流失。

　　2、建设良好的景区环境

　　制定景区环境管理计划；

　　定期进行大气、水体质量检测，以判定环境变化趋向；

　　研究确定景区日环境容量，并严密监控景区经营管理，确保环境能够承载；

　　整治现有环境，搬迁停车场及其他破坏景观质量的建筑物；

　　旅游项目要经过严格的环境影响评估；

　　严禁可能产生大量烟尘的旅游项目的建设；

　　严禁排污率高的机动车辆进入游览区；

　　控制可能造成水体污染的旅游项目的建设；

　　建立各类污水排放的收费制度和奖惩制度。

　　景区内规划安放垃圾箱，尽力做到将生活垃圾堆放进垃圾箱，以便于集中销毁；

　　农业观光区注意化肥、农药的防范，让旅游者品尝绿色食品、放心食品。

　　3、旅游服务区的环境管理

　　注重旅游服务区排水系统的建设，尽力做到污水100%处理；

　　建立垃圾集中堆放、处理场地，以便减少固体垃圾的污染；

　　通过限定车辆行驶规章制度等措施减少空气及噪音污染；

　　对旅游从业人员进行必要的培训，提高服务区内人文环境质量；

　　进行生态旅游观念和生态旅游知识的教育，提高居民的好客度，建设好旅游软环境，谋求旅游业的可持续发展。

　　第十一章  重点游览区规划

　　第四十二条  确定了九个重点游览区，即森林公园游览区、查干湖游览区、哈达山游览区、王爷府游览区、金源游览区、大布苏湖和泥林游览区、鳇鱼圈游览区、龙凤山游览区、珠尔山游览区。九个游览区的主题定位为：森林公园、珠尔山、龙凤山游览区定位为综合性游览区；查干湖游览区定位为水域观光和蒙族风情为主题的游览区；哈达山游览区定位为水域观光和湖滨度假为主题的游览区；鳇鱼圈游览区定位为江岛度假和休闲娱乐为主题的游览区；大布苏湖和泥林游览区定位为科学考察和地貌景观为主题的游览区； “金源”游览区、王爷府游览区定位为辽金文化和历史古迹为主题的游览区。

　　第四十三条  森林公园游览区规划

　　1、规划范围

　　本规划选取的范围为善友林场经营区，总占地面积约24平方千米。

　　2、总体定位

　　森林公园旅游资源主要是大面积的人工林和第二松花江水域，以及佛教寺庙龙华寺等。其开发理念主要以生态旅游为主，自然旅游产品与人文旅游产品并重。生态旅游开发要突出群落优势，突出地方树种，形成观赏优势，森林的覆盖率争取在70%以上，形成绿色生态世界。同时开发以龙华寺为主的宗教旅游产品。开发定位为松原市国家级森林公园、松原市省级旅游度假区、东北地区佛教旅游胜地、

　　3、功能分区

　　森林公园游览区旅游开发遵循以资源为基础，以市场为导向的原则。突出森林旅游产品、水域旅游产品的开发，形成吉林省西部度假旅游胜地。鉴于森林公园面积较大，不可能全面开发，为此，可划分为七大功能区。即综合服务区、生态观光区、森林度假区、水上活动区、宗教朝觐区、民俗观赏区、雕塑园。

　　第四十四条  查干湖游览区规划

　　1、规划范围

　　查干湖游览区即“吉林省查干湖旅游度假区”已于2001年由北京大学城市与环境学系做了《吉林省查干湖旅游度假区控制性详细规划》。为避免重复，本规划主要包括查干湖和新庙泡之间约10平方千米、青山头半岛约8平方千米、七家子岛2平方千米的范围。

　　2、总体定位

　　查干湖游览区为省级自然保护区，旅游开发必须遵循保护为主，适度开发，可持续发展的原则。同时作为松原市旅游的精品和名牌，查干湖游览区旅游开发应以生态旅游为核心，以大湖湿地、草原风光、蒙族风情为特色。其开发理念为“突出特色、塑造精品、形成产业、发挥松原旅游龙头的作用。”将查干湖游览区建成集观光、度假、游乐、专项旅游为一身的大型湖滨旅游度假区。开发定位为国家级风景名胜区、国家级旅游度假区。

　　3、功能分区

　　（1）查干湖起步区

　　本规划确定的起步区即查干湖与新庙泡之间的区域，目前起步区的建设项目比较庞杂，缺少科学地规划，而且已经既成事实。但从长远的规划目标看，本区的建设项目必须进行必要的调整，建成查干湖游览区特色突出的功能区。本区主要为综合服务区和宗教朝觐区。

　　（2）青山头休闲度假区

　　青山头半岛位于查干湖北侧，深入湖中，形似“舌状”。其北部湖滨环境幽雅，树木繁茂，绿草如茵，林水风光，浑然一体，是休闲度假的十分理想之地。主要建设项目有：别墅、民俗村、湖滨浴场、高尔夫球场、垂钓区等。

　　（3）七家子岛水上游乐区

　　七家子岛是查干湖西北部的一个湖中岛屿，该岛洪水期岛屿被淹没。鉴于以上情况，规划中岛内不搞大型建筑，不搞或少搞永久性建筑，保持岛屿的原始自然状态。主要建设项目有：游乐园、花卉园、野营地、浴场等。

　　第四十五条  哈达山游览区规划

　　1、规划范围

　　哈达山游览区为拦截第二松花江的人工大坝和坝址以上形成的人工水库，由于该工程尚未实施，规划面积未确定，属于意向性规划。本规划主要涉及松原市域范围内的水面和湖滨地区。

　　2、总体定位

　　根据哈达山游览区资源构成和景观特色，本游览区的性质拟定为水阔、山幽、林秀、雪佳的四季均可利用、多功能的湖泊型游览区。其开发理念既要考虑哈达山的现状，又要考虑截水后的未来发展。突出水域风光、突出休闲度假，其开发定位为国家级风景名胜区、国家级旅游度假区、吉林省松花江水上（冰上）运动中心。

　　3、功能分区

　　哈达山游览区未来作为国家级风景名胜区和国家级旅游度假区，其功能区主要包括以下内容：综合服务区、休闲度假区、水上活动区、冰雪活动区、野营区、北方特色植物园、动物园、民俗区、娱乐区。

　　第四十六条   王爷府游览区规划

　　1、规划范围

　　哈拉毛都镇王爷府及后山土林、古杏园和神泉水。

　　2、总体定位

　　王府游览区以“优越的区位条件，秀丽的山水风光，神奇的人文景观”为特色，以“回归自然，体验生态，挖掘传统文化，体现民族风情”为开发理念，以“生态休闲度假区”、“生态休闲游乐园”为开发定位。

　　3、功能分区

　　（1）王爷府景区：七大爷府修复、祥大爷府修复、王爷府狩猎场建设。

　　（2）二松沿江观光区：第二松花江沿江浴场、莲花池观赏、垂钓园、山泉洗浴。

　　（3）生态农业区：农家乐生态园（古杏树、瓜果采摘园等）。

　　（4）民族风情区:开发建设以蒙古族为主的蒙古族民俗村、锡伯族民俗村、满族民俗村等。

　　第四十七条   大布苏湖和泥林游览区规划

　　1、规划范围

　　大布苏湖和泥林游览区位于大布苏湖省级自然保护区内，大布苏湖自然保护区总面积为110平方千米。本次规划范围只选取湖东岸的学字井周边地区，面积约为2平方千米。

　　2、总体定位

　　大布苏湖和泥林游览区为省级自然保护区，并且正在积极申报国家级自然保护区，旅游开发必须服从自然保护。根据本保护区保护对象的特殊性，其开发理念为严格保护、局部开发、科学教育为主、观光娱乐为辅。开展以科学考察、科普旅游、观鸟、泥林局部观光等为主要内容的生态旅游。实现旅游与保护、旅游与生态、旅游与环境、旅游与经济、旅游与文明的有机结合和协调发展。开发定位为国家地质公园、吉林省科学考察基地、吉林省科普旅游教育基地。

　　3、功能分区

　　大布苏湖和泥林游览区主要包括以下分区：门前服务区、泥林景观区、湿地观鸟区、科考和科普教育区、蒙古族风情区。

　　第四十八条  金源游览区规划

　　1、规划范围

　　金源游览区位于扶余县徐家店乡石碑崴子屯，本规划选取范围是环绕石碑水库的东岸、北岸和西岸的区域，其北岸和西岸大致从库边至黄土陡坎处，东岸围绕石碑周围的区域。

　　2、总体定位

　　大金得胜陀颂碑是松原市垄断性的旅游资源，它既具有很高的文物保护价值，又具有很高的旅游价值。且附近有引拉林河灌溉形成的串珠状二道水库、三道水库和石碑 水库，自然风光十分优美。其开发理念为“保护为主、再现历史、自然与人文、历史与现实融合”，将金源游览区建成松原市文化内涵深邃、历史与现实交融、人文景观独具垄断的综合性游览区。开发定位为金源文化旅游胜地、科普教育基地、省级旅游度假区。

　　3、功能分区

　　金源游览区根据开发定位，可分为以下几个景区：综合服务区、金史观光区、水上活动区、宗教文化区、度假别墅区、湿地观鸟区。

　　第四十九条  鳇鱼圈游览区规划

　　1、规划范围

　　鳇鱼圈位于松原市西约11千米的松花江中，本次规划包括组成鳇鱼圈岛的三个岛屿，总面积约1.2平方千米。

　　2、总体定位

　　根据鳇鱼圈的区位优势和资源特色，其开发理念为江岛乐园、特色餐饮、森林度假。开发定位为：近郊游乐中心、市级旅游度假区。

　　3、功能分区

　　鳇鱼圈游览区包括综合服务区、水上活动区、小岛乐园、度假别墅区、饮食文化区。

　　第五十条  龙凤山游览区规划

　　1、规划范围

　　龙凤山游览区位于长岭县城西16千米，长白公路南1.6千米处。它是以龙凤山水库为中心，包括周围的山体和南部的二里界草原。

　　2、总体定位

　　根据对龙凤山开发条件的分析，优越的区位和山水风光、草原风光为其特色。其开发理念为：生态旅游，回归自然，融于自然，保护自然。主要开发休闲度假、水域观光、草原风情、冰雪活动等旅游项目。开发定位为：市级旅游度假区，

　　3、功能分区

　　龙凤山游览区可以划分为七个功能区：综合服务区、水上活动区、度假别墅区、冰雪活动区、民族风情区、餐饮娱乐区、草原观光区。

　　第五十一条  珠尔山游览区规划

　　1、规划范围

　　珠尔山位于吉黑两省的扶余、榆树、双城三市县交界处，珠尔山幅员面积2.45平方千米。游览区包括珠尔山和其北侧的拉林河及附近的慈云寺。

　　2、总体定位

　　根据对珠尔山开发条件的分析，优越的区位条件，美丽的山水风光和宗教文化是本区的特色。其开发理念为：回归大自然、体验大自然、挖掘传统文化、弘扬传统文化。主要开发休闲度假、水域观光、健身娱乐、女真文化、宗教文化等旅游项目。开发定位为：市级旅游度假区。

　　3、功能分区

　　本游览区可以划分为七个功能区：综合服务区、水上活动区、度假别墅区、宗教文化区、餐饮服务区、冰雪活动区、女真乐园

　　第五十二条  重点游览区建设项目一览表

　　本规划根据九大重点游览区确定了206个建设项目，其中近期52个，中期90个，远期64个。投资总额为148500万元（约15亿元）。近期投入37620万元（约3.8亿元），中期投入55170万元（约5.5亿元），远期投入55710万元（约5.6亿元）。（附表5）

　　鉴于旅游投资回收期较长，本规划又属于区域性总体规划，故投入与产出分析具有一定难度。为此，根据不变价格和货币不折现匡算，2006至2020年，松原市旅游总收入为396.85亿元（约400亿元），项目建设总投入14.85亿元（约15亿元），投入与产出比为1∶26.7。可见，旅游业会给松原市带来可观的经济效益。

　　第十二章  规划实施措施

　　第五十三条  本规划的实施，遵循《旅游发展规划管理办法》第四章第二十条、第二十三条和二十四条执行。

　　第五十四条  规划保障

　　思想保障：确立旅游业在国民经济中的新兴主导产业地位；

　　管理保障：完善旅游业的领导体制，县区须建立旅游管理机构；各相关部门齐抓共管，全力兴旅；

　　资金保障：加大政府导向性投入，设立旅游发展基金，大力开展招商引资，构建多元投资体制；

　　体制保障：建造适应国际市场竞争的现代旅游产业群；

　　宣传保障：积极开拓国内外旅游市场；

　　科技保障：全面提升旅游业的现代化水平；

　　法制保障：促进旅游业尽快走上规范化、法制化的轨道；

　　人才保障：建设一支高素质的旅游队伍。

　　第十三章  附  则

　　第五十五条  各县区和各旅游区可根据本规划编制其控制性详细规划。

　　第五十六条  本规划由规划文本、规划图表和附件（规划说明书、基础资料）三部分组成。

　　第五十七条  本规划在征求吉林省旅游局同意后，报bet365体育投注在线批复实施。

　　第五十八条  本规划由松原市旅游局负责解释。

　　附录1：规划依据

　　法律法规、规章依据：

　　《中华人民共和国城市规划法》                    全国人大      1989年

　　《中华人民共和国森林法》                       全国人大      1984年

　　《中华人民共和国草原法》                       全国人大      2000年

　　《中华人民共和国土地管理法》                    全国人大     1998年

　　《中华人民共和国环境保护法》                    全国人大     1989年

　　《中华人民共和国水法》                         全国人大      1988年

　　《中华人民共和国野生动物保护法》                全国人大      1988年

　　《中华人民共和国文物保护法》                   全国人大      1988年

　　《吉林省自然保护区条例》                      吉林省人大     1999年

　　文件依据：

　　《旅游资源分类、调查与评价》     国家质量监督检验检疫总局      2003年

　　《旅游发展规划管理暂行办法》                   国家旅游局    1999年

　　《风景名胜区管理暂行条例实施办法》             国家建设部     1987年

　　《旅行社管理条例实施细则》                     国家旅游局    1997年

　　《旅游规划通则》                 国家质量监督检验检疫总局    2003年

　　《中国旅游业“十五”计划和2020年发展规划》    国家旅游局       2000年

　　《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》         国家旅游局     1999年

　　《吉林省旅游发展总体规划》                   吉林省旅游局    2002年

　　《吉林省生态省建设总体规划纲要》             吉林省生态办     2001年

　　《松原市国民经济与社会发展“十五”计划纲要（草案）》 bet365体育投注在线   2001年

　　《松原市城市总体规划》                松原市城乡建设委员会   1994年

　　《松原市生态市建设规划》                      松原市生态办   2002年

　　《松原市生态建设旅游业发展规划》      bet365体育投注在线外事办   2001年

　　《松原市土地利用总体规划》                  bet365体育投注在线   1998年

　　《松原市交通“十五”计划和2010年发展规划》   松原市交通局   2001年

　　《松原市水利发展“十五”计划和2010年规划报告》松原市水利局  2001年

　　《松原市2001——2010年林业发展规划》         松原市林业局   2000年

　　《松原市环境保护“十五”计划和2010年长远发展规划》 松原市环保局    2001年

　　《吉林省旅游业发展“十一五”规划（草稿）》     吉林省旅游局    2005年

　　《松原市旅游产业发展“十一五”规划（草稿）》   松原市旅游局    2005年

　　《松原市公路交通规划及“十一五”计划报告》    松原市交通局    2005年

　　《前郭县旅游业“十一五”规划（草稿）》         前郭县旅游局    2005年

　　《吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县旅游发展总体规划》  北京大学    2001年

　　参考资料

　　《松原市情》                            中共松原市委宣传部   2002年

　　《松原统计年鉴》                              松原市统计局   2002年

　　《松原市旅游业发展情况汇报》                  松原市外事办   2001年

　　《松原市旅游业发展中亟待解决的问题及对策》    松原市外事办   2001年

　　《吉林省松原市松花江沿岸地区概念性规划》